一文解析法国大罢工 退休制改革为何这么难?


Original Title:为什么法国大罢工中的退休制度改革如此困难?

Macron

面对法国政府考虑的退休改革计划,一些员工深感他们的福利会受到损害,他们的钱袋会缩水。从2019年12月5日开始,他们走上街头,发起了一场全国性的交通罢工。此时此刻,法国人民的日常生活受到了极大的影响。政府和工会之间的拉锯战和谈判是真实和虚假的。

法国政府面临的问题是,一成不变的退休制度使得退休金库的赤字越来越大。解决这个问题只有两种方法,要么提高工资比例,要么延长工作时间。这是一个简单的数学问题。

需要进一步调查的问题是,法国目前的退休制度是什么?备受批评的特殊退休制度呢?宏观政府提出了什么样的退休改革计划?为什么结构改革在法国社会如此困难?政府和工会之间的对抗何时以及如何结束?

第一个问题:法国目前的退休制度是什么?基本退休制度和补充退休制度的概念是什么?

在法国,社会福利政策包括四大类:医疗保险、事故和职业病(工伤事故和职业病)、退休养老金制度和家庭补贴。这四项福利由国家作为一个整体进行预算和管理。它们价格不菲,世界闻名。

法国现有的退休制度可分为三类:基本退休制度、补充退休制度和退休储蓄制度。

两套公务员退休制度:基本基本制度和自由选择和参与的补充退休制度

法国公务员可以在基本退休制度之外使用补充退休制度。1964年,法国为公共服务设立了国家退休基金。其运作模式是,在工作时,个人可以自由地向储蓄养老金注入资本,并在退休时获得一定的养老金。最大的好处是支付的金额可以在税收上减少。

私营企业的雇员享有基本退休制度和补充退休制度。

在私营企业工作的雇员必须参加两种退休制度:基本退休制度(再培训基地)和补充退休制度(再培训补充)。

-基本退休制度,由国家退休保险机构(CNAV国家保险公司)管理和支付。

-补充退休制度由两个专业协会管理。对于普通受薪雇员,对应的管理机构是雇员补充退休金协会。对于受薪干部,由a girc-干部培训机构总联合会管理薪酬。

非常有趣的是,私营企业雇员的补充退休制度长期以来一直由积分制度管理:他们工作时支付积分,退休时根据积分领取补充养老金。因此,计分制度并不是Macron政府的第一个发明特权。

对比马德林退休储蓄系统

阿兰马德林在1994年成为企业和经济发展部部长时,他建立了适用于非工人阶级的马德琳合同退休储蓄系统。原则也很简单:在法定退休年龄退休后可以领取免费储蓄养老金,即可以领取一定的养老金直到死亡。马德琳合同的主要特点是相对较大的减税。

这里必须指出,公务员的选择性补充退休制度和马德林中央银行的退休储蓄制度没有得到法国人的热烈响应。因此,依靠个人自愿储蓄来退休可能是一个乌托邦,说起来容易做起来难。

第二个问题:法国退休制度的基本原则是什么?它是如何工作的?

法国的退休保险是一种社会分配制度。简而言之:集体缴费、国家统一管理、个人养老金。

具体操作方法:雇员和雇主共同向国家基金会缴纳费用

迄今为止,法国养恤金的计算是一个相对复杂的数学公式,有三个主要指标:季度服务年限、工作收入和法律允许额外计算的几个因素,如妇女哺乳子女的时间,特别是艰苦工作等。

法国的退休管理有三个关键概念:

法定退休年龄(Age légal),这是唯一可以激活退休权力的年龄;

累积供款季度,只有当达到法定的季度总数时,您才能享受全额养老金(taux plein),该全额不是参考工资的100%,而是参考工资的最高百分比;

养老金计算的参考工资。

在计算养老金时也有正负系数的问题:如果你没有达到法定的计算标准,使用惩罚系数(马卢斯),超过法定的计算标准,并享受奖金系数(奖金)。你知道,现在大多数法国人,尤其是中产阶级和上层阶级,都在寻找多工作几年以增加养老金的可能性。

法国的退休制度有些微妙之处。退休人员的养老金由工人支付的养老金支付。因此,法国的社会缴费型退休制度是一种代际社会团结制度。

与储蓄退休制度不同,支付的养老金不等于领取的养老金,至少有三个原因。首先,每个退休人员的寿命各不相同,无法提前知道;第二,国家将继续为退休生活注入大量财政补贴。第三,退休人数总是会增加到一定程度。因此,法国的退休制度曾被称为“最佳”退休制度。

第三个问题:法国退休的大数据是什么?

根据法国卫生和社会团结部(负责包括退休制度在内的社会保障)的专业统计单位德雷发布的2016年官方统计数据:

法国有1610万退休人员。其中,10%是遗属养老金领取者。

平均退休年龄:61岁零8个月。37%的人在62岁前离职,35%的人在62岁退休,28%的人在62岁后退休。

平均养老金:1,294欧元(净收入)。男女之间的平均差距为38.8%。男性的退休总收入为1,739欧元,而女性为1,065欧元。

男性的平均预期寿命是79.3岁,而女性是85.3岁。

法国政府支付的养老金总额为3080亿欧元,占国民收入的13.8%。

第四个问题:法国有什么特殊的退休制度?

在法国,特殊的退休制度首先是历史的产物,其次是合法的,因为它是通过立法建立的。具有特殊福利的退休制度几乎都是由员工通过“不懈的奋斗”赢得的。

法国的特殊退休制度可分为三类:

公共服务部门(包括士兵、警察等。)

公共企业和组织,如法国钢铁公司、法国电力公司、法国天然气公司、巴黎独立运输公司等。

杂项杂项物品,如法国喜剧学院、巴黎国家歌剧院、法国银行、水手等。

法国的特殊退休制度如下:

-公务员退休制度

-法国银行员工退休制度

-巴黎独立运输企业员工退休制度

-法国国家铁路企业员工退休制度

-矿产员工退休制度

-巴黎国家歌剧院员工退休制度

-法国喜剧员工退休制度

-波尔多独立港口员工退休制度

-国家海洋企业海员退休制度

-宗教专业人员退休制度

-神职人员和公证人员退休制度

-参议员退休制度

-成员退休制度 国民议会

-法国电力和天然气企业雇员的退休制度

-国有工业单位雇员的退休制度

-地方行政单位雇员的退休制度

-问题5:法国特殊的退休制度有什么特别之处? 或者有什么好处?

上述备受世人羡慕和批评的特殊退休制度,绝对不同于绝大多数在私营企业努力工作一辈子的人的退休条件。

退休年龄的差异。到2019年底,法定退休年龄将达到62岁。然而,在这一制度下,一些特殊职业可以提前退休,如警察、空中交通管理人员、监督警卫、下水道工人等。可以在52岁退休。那些从事更多体力劳动的人,如海关检查员、护理老人、病人和残疾人以及垃圾清洁工,可以在57岁退休。SNCF和RATP的司机可以在50岁退休(从2024年开始,52岁退休)。前提是他们的退休必须达到累计缴费的四分之一,否则惩罚制度(malus)也适用于这些特殊职业。

计算退休金时参考工资的差异。迄今为止,对于私营企业的工人来说,工资计算参数是工作期间25年最佳收入的平均值。对于公务员,工资计算参数是退休前最后六个月的工资。海员的工资是最后三个月的工资;神职人员和公证人员的计算基准是过去10年。

这两种不同的计算方法在法国受到广泛批评,认为公共和私人单位退休的计算方法是不平等的。

可以想象,特殊退休制度的金库无法收支平衡,赤字由国家财政补贴填补。改革这些特权制度应该是可以理解的,但受益者退出是正常的。利益永远是西方体制下“斗争”的根源。

第六个问题:法国声称其退休制度是当今世界上最公平、最科学的制度之一。具体的例子是什么?

法国退休制度中有一个着名的遗属养老金制度。在法国,退休人员或其未亡配偶的配偶可以享受已故配偶的一部分养老金,称为遗属养老金复归。

接受金钱有两个条件。第一,未亡配偶必须提出申请,第二,他或她必须是合法结婚的配偶,与他或她结婚的每一方都有权享受这笔钱,这笔钱是根据婚后在一起的时间长短按比例计算的。换句话说,你结婚的时间越长,你得到的遗属养老金就越多。

未亡配偶获得54%的养老金,如果已故配偶在私营企业工作,则获得50%,如果已故配偶是公务员,则获得60%的补充养老金。

问题7:当前宏观政府退休制度改革的具体内容是什么?

到2019年底,法国将有42个退休管理系统,包括15个特殊系统。

早在2016-2017年法国总统选举时,当时的候选人马克龙就承诺,如果他当选,他将把所有现有的退休制度改革成一个制度,并建立一个普遍的基于积分的退休制度。

2017年5月7日当选法国总统后,马克龙决定信守诺言。马克龙坚定地推进法国的养老金改革,因为法国的债务已经将政府推到了顶峰,财政赤字难以填补。改革势在必行。

2017年9月,马克龙任命一位老练圆滑的法国政治家让-保罗德罗伊负责法国退休制度改革,并被任命为退休制度改革高级专员。

Deroy在2019年7月宣布了他主持起草的退休制度改革意见报告。他进入政府,成为负责退休制度改革的国务秘书。后来,他因非法兼职被揭露而辞职。

宏观政府发起的改革计划的主要思想如下:

所有退休制度的合并和统一积分制的建立被认为是一项制度改革。

1欧元的捐款将为每个人提供1欧元的退休金,并平等对待每个人。

建议将64岁作为退休年龄,或者说主体退休年龄(年龄中枢),只有到了这个年龄,你才能得到全额养老金。

保证每个退休人员的最低养老金,暂定为1000欧元。

鉴于需要确保每个退休人员在新的退休制度中保持相同的水平,政府引入了系统的调整机制。

在改革计划宣布后,分析家们立即讨论了利益再分配中的“赢家”和“输家”。总的来说,改革计划从根本上有益于社会的中上层阶级。1欧元的贡献相当于1欧元的养老金权力

该计划宣布后,法国的主要工会都感到惊讶。事实上,他们都参加了各种研讨会,但他们的所有要求都没有包括在意见书中。

从2019年12月5日开始,法国运输业的罢工被点燃。到目前为止,罢工已经持续了一个多月,超过了法国社会运动的历史记录。

第八个问题:为什么法国的退休改革如此困难?

都说结构改革是法国繁荣的唯一途径,但实施起来并不容易。所有法国政治家、助手和政治观察家都清楚地知道:首先,改革是权力和利益的重新分配,只有在不损害既得利益者的现有利益的前提下,一些人才能获得新的权力和利益;第二,法国的历史、文化、价值观和法国人民的精神似乎决定了法国的社会主义经济和社会模式,它像北欧国家一样,征收极高的社会保障分享税,并提供相应的高社会福利(医疗保健、退休、家庭津贴和社会援助),这与英美自由经济的社会发展模式大相径庭。

因此,在法国实施大刀阔斧的改革就像在薄冰上行走。此外,法国有一种特殊的社会现象,多数人沉默,少数人专横。

问题9:为什么政府和工会没有提前达成协议?这样,就可以避免长期罢工运动。

理论上,法国政府和工会可以事先充分讨论并协商出一个折中方案。但事实上,这是行不通的,因为政府代表的国家利益往往与工会代表的个人利益或行业利益背道而驰。

历史经验告诉我们,总的来说,政府改革计划的水平定得太高,留下了谈判和妥协的空间。最终的改革方案可能只是改革的真正初衷。政府需要表现出让步的姿态。工会需要通过斗争赢得胜利,并得到他们需要的东西。

法国的改革历史表明,关乎国家未来的翻天覆地的结构性改革是通过几项小改革实现的,这是法国政治生活中的常态。

问题10:谁赢了,谁在政府和工会之间让步了?结果如何?

没有人知道结果会怎样,因为政府改革和工会的反对是一场永恒的政治游戏。

Macron在2019年12月31日的传统新年致辞中说,“我向你保证,政府打算进行的养老金制度改革将会进行到底,因为这是一项充满社会公正和进步的改革计划”。与此同时,坚决反对宏伦退休改革的两大工会(总工会和联邦工会)坚持站在第一线,声称罢工不会停止,直到政府撤回其改革计划。

历史经验表明,工会很少在他们的要求得到满足之前停止罢工和抗议,政府在宣布放弃改革之前必须坚定不移。谁不记得1984年政府改革中小学免费教育制度的豪言壮语?最终,数百万人走上街头,然后密特朗总统在公众舆论的巨大压力下撤回了法律草案。谁不记得,在1995年,当时的希拉克总统领导的政府充满雄心壮志,要对特殊退休制度进行大刀阔斧的改革,最终在长期交通罢工面前不得不放弃改革计划?

在2019-2020年的退休改革中,在政府和工会的对抗中,可能有三种方法可以解决问题:

首先,政府撤回了改革计划,罢工运动戛然而止。交通罢工达到了创纪录的时间。由主要工会联合组织的四次抗议游行挤满了人。1月24日,由里马克龙主持的内阁会议将审议退休改革法草案,然后提交议会讨论和修订。在这短暂而激烈的一天里,立法过程对他来说将拖上一年,形势的发展可能会逆转。例如,法国的公众舆论完全颠倒过来,导致绝大多数人反对改革等等。也许Macron将不得不放弃改革计划,甚至进行政府重组。

其次,政府做出了重大让步,工会

第三,政府和工会应该真诚合作,开诚布公,寻求各方都能接受的妥协。政府的改革战略可能会分裂和统治,与改革派的法国劳动民主联盟和全法国独立工会联手。换句话说,他们应该尽最大努力满足自己的要求,从而获得法国大多数工人阶级的支持,从而获得法国公众舆论的青睐和支持,从而采纳改革方案。

但其他孤立的工会可能会继续罢工和抗议,仅仅是因为他们的权力有限和缺乏财政资源来支持长期罢工,这种罢工已经慢慢停止,就像“黄马甲”运动的命运一样。结果就在眼前。(朱元发)

[作者简介:朱元发1983年毕业于武汉大学,同年被法国录取为博士研究生。1992年,他在巴黎索邦大学获得社会学博士学位,博士论文编号为《战后法国社会学发展》。1999年,他被法国政府公务员系统录取,并进入法国里尔地区行政学院深造。2001年毕业后,他加入了法国政府,并在巴黎第七大学担任兼职教师。]